以PPP模式开启县域经济升级“幸福密码”

来源:环球时报都市生活   | 作者:赵乾坤 | 2018/1/10 14:06:35

       11月16日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,旨在落实全国金融工作会议精神,进一步规范PPP项目运作,坚决遏制隐性债务风险增量,促进PPP事业可持续发展。
      《通知》为PPP项目规范运作划出8条红线,严防PPP异化为新的融资平台,推动PPP回归公共服务创新供给机制本源。按照财政部《通知》要求,各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作,并确保整改到位。
       而11月初,财政部政府和社会资本合作中心与上海金融业联合会联合举办的2017第三届中国PPP融资论坛上,财政部副部长史耀斌便对外释放了“抓规范、严监管、控风险”的信号。
       在清理项目库的同时,积极鼓励支持好的、规范运作的项目,亦成为财政部的政策施力方向。
       华夏幸福基业股份有限公司(以下简称“华夏幸福”)作为较早以PPP模式整体开发运营产业新城的民营企业,受邀参加第三届PPP融资论坛。华夏幸福执行总裁吴中兵在论坛期间做了主题演讲,并与嘉宾分享了华夏幸福如何以产业新城PPP模式打开我国县域经济发展转型的“幸福密码”。
      立足产业,推动县域经济结构转型
       PPP模式最早在基础设施、能源等领域得以迅猛发展,而随着我国关于推动PPP发展的各项政策的逐步完善和实践的深入,PPP模式在越来越多的领域得以推广应用,其中,PPP模式在推动我国县域经济发展和升级转型中的作用尤为明显。“郡县治,天下安”,县域经济是国民经济的基本单元和细胞,是融城乡于一体的综合性经济体系。近年来,我国县域经济发展较快,经济结构调整不断深化,综合实力明显增强。
       此前,在工业信息化部赛迪智库发布的《2017年中国县域经济百强白皮书》中,我国百强县最多的浙江省(23个县入围)是推动PPP模式最早也是力度最大的省份之一。上榜的义乌、诸暨、温岭、瑞安、平湖、海盐等县市均出现在浙江省财政厅公布的PPP项目名单当中。
       作为河北省仅有的几个全国百强县之一,固安县的经济转型升级之路更加有力地证明了PPP模式的巨大动能。
       很难想象仅仅在15年前,固安产业仅靠钓具、肠衣、滤芯、塑料四大行业支撑,全年财政收入仅有1.1亿元,在河北省几乎垫底。然而,在2002年,华夏幸福与固安县合作建设固安工业园,引入新兴产业,开启固安从农业大县向工业强县的转变。如今,园区企业超580家,累计投资额近1400亿元,已经初步形成新型显示、航空航天、生物医药三大高新产业集群。其中,投资300亿元、具有自主知识产权的第6代AMOLED新型显示项目,预计明年实现量产,将彻底打破日韩垄断,发挥龙头引领和聚集作用,推动固安打造千亿级新型显示产业集群。
       华夏幸福在固安的产业新城PPP实践也因此入选了国家发改委首批PPP典型案例以及财政部第三批PPP示范项目,成为我国县域经济转型升级的成功范本。
       总结在固安的经验,华夏幸福执行总裁吴中兵指出,华夏幸福产业新城PPP模式的作用主要表现为3个方面:一是利用产业服务和城市运营方面的经验和资源,补齐了县域发展中资金、人才、技术、能力等方面的短板,一定程度上解决了发展的不平衡不充分问题;二是通过PPP模式,创新体制机制,探索出社会资本参与城镇综合开发的新路子;三是坚持科技创新和资本创新双轮驱动,以促进科技成果转化为重点,以龙头项目为牵引,加速项目落地,推动产业集群集聚,为区域转型升级提供了新动能。
      量“城”定制,“幸福密码”的全国拓展
       固安的巨大变化,让政府和社会认识到华夏幸福产业新城PPP模式是推动县域经济快速发展的解题“密码”。吴中兵指出,华夏幸福并不是将固安模式简单复制,而是立足于当地县域经济的特点,提供产业发展和城市运营的综合性一揽子解决方案。近年来,越来越多地方政府携手华夏幸福,推动产业新城PPP模式落地。
       2016年3月,华夏幸福与南京溧水经济开发区达成合作,采用PPP模式打造建立溧水产业新城。由华夏幸福主导合作区域的全面开发建设经营,以期达成“推动产业落地、促进区域经济、助力区域发展”的核心目标。截至2016年底,已洽谈和签约高端产业项目20余个,累计完成10余个大型项目进驻,实现签约投资额超过37亿元。溧水产业新城也因此入选财政部第三批PPP示范项目。
       据记者了解,华夏幸福已围绕京津冀、长江经济带、珠江三角洲等区域内大型城市周边的县域,建设50余个产业新城和10余个产业小镇。
       对于华夏幸福产业新城PPP模式在全国的快速拓展,吴中兵认为,这主要取决于华夏幸福产业新城的4个鲜明特征:
       第一,坚持以产业发展服务为业务核心。华夏幸福以产为魂、以城为体,将产业发展服务作为产业新城的内在灵魂、核心要素、动力源头,扭住不放、深耕细作,组建了一支4600多人的产业研发团队,聚焦十大战略新兴行业,凭借功能强大的招商网络、遍布全球的孵化网络、全程服务的培育网络,以及丰富的产业资本投驱动支持体系,在合作区域打造创新产业集群,促进产业转型升级。
       第二,坚持建设运营的系统性、完整性和公共性。华夏幸福负责规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务、城市运营等一揽子服务,为区域提供可持续发展的全流程综合解决方案,提供的是一个以规划为引领,各项功能有机统一的完整的公共产品。它既不是单一的、孤立的PPP项目,也不是简单的单体项目的累加,它有效地克服了单体项目短期效应的弊端,发挥了整体效益和长期运营效果。
       第三,坚持提供一揽子物超所值的服务。不管与传统的政府亲自操盘方式,还是与单体PPP项目相比,效果都更加明显。
       第四,坚持与政府互利共赢的合作机制。华夏幸福认为只有帮助政府实现发展目标和增量财政,才能获取收益,与当地政府和人民的利益高度一致。
      “中国的县域经济发展有着广阔前景,华夏幸福作为县域经济发展的推动者,将继续为当地政府提供产业新城发展全面服务。“吴中兵对未来充满信心。
(赵乾坤)
 

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